<\/p>\n\n\n\n
En este blog abordaremos el tema, resaltando las diferencias con las intervenciones de empresas en otras \u00e1reas de la econom\u00eda, as\u00ed como las peculiaridades del proceso para las entidades del sistema de salud y la necesidad de un proceso de insolvencia propio para el sector<\/strong><\/p>\n\n\n\n Las recientes intervenciones de varias EPS han generado incertidumbre en el sector salud.<\/p>\n\n\n\n Es com\u00fan que se consideren dichas intervenciones como id\u00e9nticas a las de empresas de otros sectores, lo cual es una apreciaci\u00f3n errada, ya que este tipo de procesos, que regularmente se califican como de insolvencia, est\u00e1n regulados por normas que para el sector salud son diferentes, con actuaciones especiales y particulares, que generan confusi\u00f3n en los actores del sistema de salud.<\/p>\n\n\n\n En este blog abordaremos el tema, resaltando las diferencias con las intervenciones de empresas en otras \u00e1reas de la econom\u00eda, as\u00ed como las peculiaridades del proceso para las entidades del sistema de salud y la necesidad de un proceso de insolvencia propio para el sector.<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 es un proceso de insolvencia? <\/mark><\/strong><\/p>\n\n\n\n Porproceso de insolvencia se entiende la aplicaci\u00f3n de un procedimiento mediante el cual una persona jur\u00eddica o natural (comerciante) busca normalizar sus obligaciones mediante un acuerdo de pago con sus acreedores para la cancelaci\u00f3n de las deudas atrasadas, de tal manera que se garantice la permanencia en el tiempo del negocio y de los ingresos.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed mismo, se denomina proceso concursal, porque todos los acreedores concurren al proceso para reclamar el pago de sus deudas cr\u00e9ditos.<\/p>\n\n\n\n En caso de que ese acuerdo no se cumpla, la empresa o el negocio del comerciante deben liquidarse, para lo cual, los bienes del deudor son vendidos y con el producto de su venta se paga a los acreedores hasta la concurrencia del valor de los bienes.<\/p>\n\n\n\n Es importante resaltar que los objetivos principales de los procesos de insolvencia son preservar el funcionamiento de la empresa y garantizar el flujo de caja que garantice el pago de las deudas atrasadas.<\/p>\n\n\n\n El proceso de insolvencia en el sector salud<\/mark><\/strong><\/p>\n\n\n\n Inicialmente, debemos tener en cuenta que el art\u00edculo 2.5.5.1.9. del Decreto 780 de 2016(1), (\u201cPor medio del cual se expide el Decreto \u00danico Reglamentario del Sector Salud y Protecci\u00f3n Social\u201d), <\/em>establece que las medidas cautelares y la toma de posesi\u00f3n de bienes, haberes y negocios de las entidades del sistema de salud se rigen por el Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero (EOSF).<\/p>\n\n\n\n En este orden de ideas, existe una norma espec\u00edfica, aplicable en los procesos de insolvencia del sector salud, la cual no incluye aquellas que rigen para las entidades de otros sectores, especialmente la Ley 1116 de 2006 y complementarias(2)<\/p>\n\n\n\n Las diferencias entre los procesos<\/mark><\/strong><\/p>\n\n\n\n A grandes rasgos las diferencias son las siguientes:<\/p>\n\n\n\n EOSF:<\/strong> es realmente una intervenci\u00f3n con toma de posesi\u00f3n de bienes para precisar si es posible colocar la empresa en condiciones para desarrollar su objeto social, por consiguiente, no es un verdadero proceso de insolvencia. En consecuencia, para garantizar que la entidad intervenida contin\u00fae funcionando, se debe reducir el gasto, incrementar los ingresos o acudir a la capitalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Otra diferencia significativa es que una vez ordenada la liquidaci\u00f3n, la discusi\u00f3n de las acreencias se hace frente al liquidador, sin que exista un juez o tercero que permita discutir las decisiones de este.<\/p>\n\n\n\n En caso de intervenci\u00f3n y\/o liquidaci\u00f3n se remueven los directivos de la entidad y la representaci\u00f3n legal queda en manos del interventor o liquidador.<\/p>\n\n\n\n La entidad encargada de ordenar el inicio del tr\u00e1mite y nominar al agente interventor es la Superintendencia Nacional de Salud. Sin embargo, esa entidad no ejerce ning\u00fan control sobre las decisiones del interventor o eventual liquidador, relacionadas con el reconocimiento de acreencias o determinaci\u00f3n de la masa de bienes.<\/p>\n\n\n\n Ley 1116 de 2006<\/mark>: <\/strong>antes de cualquier intervenci\u00f3n, permite los acuerdos con los acreedores de tal manera que se garantice la operaci\u00f3n del negocio y los ingresos, es decir, que la empresa sigue funcionando y gestionando el flujo de caja que permita pagar las deudas atrasadas.<\/p>\n\n\n\n No se remueven los directivos de la empresa.<\/p>\n\n\n\n La Superintendencia de Sociedades act\u00faa como juez del proceso y dentro de esa funci\u00f3n debe aprobar el acuerdo.<\/p>\n\n\n\n En caso de incumplimiento del acuerdo o imposibilidad para suscribirlo, se ordena la liquidaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Para este tipo de procesos, las decisiones del liquidador frente al reconocimiento de las acreencias cuentan con una instancia ante la Superintendencia de Sociedades, que hace las veces de juez para las disputas entre el liquidador y el acreedor.<\/p>\n\n\n\n Las ESE y la Ley 550 de 1999<\/mark><\/strong><\/p>\n\n\n\n Las Empresas Sociales del Estado (ESE) pueden acogerse a la Ley 550 de 1999(3), la cual solo es aplicable a dichas IPS p\u00fablicas, no a las privadas.<\/p>\n\n\n\n El procedimiento es diferente a los dos antes mencionados, puesto que establece un tr\u00e1mite extrajudicial orientado a celebrar un acuerdo de reestructuraci\u00f3n con los acreedores. Cuando alg\u00fan acreedor impugna el acuerdo, se remite al juez de insolvencia, que en este caso es la Superintendencia de Sociedades.<\/p>\n\n\n\n Se designa un promotor que es quien debe velar por el cumplimiento de lo acordado, sin que se remuevan los directivos de la empresa.<\/p>\n\n\n\n El incumplimiento del acuerdo conlleva a la liquidaci\u00f3n de la entidad.<\/p>\n\n\n\n En resumidas cuentas\u2026<\/mark><\/strong><\/p>\n\n\n\n Los procesos de insolvencia del sector salud se rigen por el EOSF, que como se explic\u00f3 antes no se considera un verdadero proceso de insolvencia, ya que su finalidad no es proteger el valor de la empresa y el derecho de cr\u00e9dito, sino garantizar la prestaci\u00f3n del servicio de salud.<\/p>\n\n\n\n Para el caso de las ESE, existe la probabilidad de acogerse a lo establecido en la Ley 550 de 1999, que es un verdadero proceso de insolvencia.<\/p>\n\n\n\n Surge entonces la inquietud: \u00bfrequiere el sector salud un proceso de insolvencia propio?<\/p>\n\n\n\n La respuesta salta a la vista, en primer lugar, porque el existente no es aplicable integralmente a un sector con indiscutibles particularidades. De hecho, el proceso de insolvencia del sector financiero est\u00e1 enfocado en proteger el ahorro de los clientes de tales empresas, mientras que en el sector salud el principal objetivo debe ser garantizar la continuidad de la prestaci\u00f3n del servicio, al tiempo que se protegen los derechos de los acreedores. <\/p>\n\n\n\n Como consecuencia de lo anterior, lo establecido en el EOSF no permite que las entidades de salud sometidas a tales procesos de insolvencia logren resolver sus dificultades ya que no se garantiza el flujo de caja y las opciones como el aumento de los ingresos o la reducci\u00f3n de gastos, son pr\u00e1cticamente imposibles de alcanzar.<\/p>\n\n\n\n Teniendo en cuenta lo expuesto, dentro de cualquier reforma a la salud que se presente deber\u00eda incluirse un proceso de insolvencia propio o la adopci\u00f3n de procedimientos espec\u00edficos que adapten los actuales al sector salud de conformidad con las caracter\u00edsticas especiales del sector, de tal modo que se garantice que las entidades sometidas a estos procesos puedan continuar prestando sus servicios.<\/p>\n\n\n\n Finalmente, es importante considerar que en el pasado han existido normas que permiten la reorganizaci\u00f3n empresarial al que pod\u00edan acogerse las entidades del sector salud, cuyo procedimiento es similar al de la Ley 550, las cuales han sido declaradas nulas o inexequibles. Hoy cursa en el congreso un proyecto de ley para establecer dicho esquema, cuyo texto definitivo no ha sido aprobado a\u00fan.<\/p>\n\n\n\n Referencias<\/mark><\/strong><\/p>\n\n\n\n En este blog abordaremos el tema, resaltando las diferencias con las intervenciones de empresas en otras \u00e1reas de la econom\u00eda, as\u00ed como las peculiaridades 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